近日，，，，，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环；；； ；；；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母锸缘愎ぷ鞯闹傅家饧罚，，，，，并发出通知，，，，，，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。。。。 。。。 。
《关于省以下环；；； ；；；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母锸缘愎ぷ鞯闹傅家饧啡娜缦隆！。。 。。。 。
为加快解决现行以块为主的地方旺财28官网管理体制存在的突出问题，，，，，，现就省以下环；；； ；；；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母锸缘愎ぷ魈岢鋈缦乱饧！。。 。。。 。
一、总体要求
（一）指导思想。。。。 。。。 。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，，，，，，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，，，，，，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，，，，，，牢固树立新发展理念，，，，，，认真落实党中央、国务院决策部署，，，，，，改革环境治理基础制度，，，，，，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境；；； ；；；す芾硖逯疲，，，，，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任，，，，，，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，，，，，，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，，，，，，规范和加强地方环；；； ；；；苟游榻ㄉ瑁，，，，，为建设天蓝、地绿、水净的美丽中国提供坚强体制保障。。。。 。。。 。
（二）基本原则
——坚持问题导向。。。。 。。。 。改革试点要有利于推动解决地方环境；；； ；；；す芾硖逯拼嬖诘耐怀鑫侍猓，，，，，有利于环境；；； ；；；ぴ鹑文勘耆挝竦拿魅贰⒎纸饧奥涫担，，，，，有利于调动地方党委和政府及其相关部门的积极性，，，，，，有利于新老环境；；； ；；；す芾硖逯破轿裙伞！。。 。。。 。
——强化履职尽责。。。。 。。。 。地方党委和政府对本地区生态环境负总责。。。。 。。。 。建立健全职责明晰、分工合理的环境；；； ；；；ぴ鹑翁逑担，，，，，加强监督检查，，，，，，推动落实环境；；； ；；；さ痴同责、一岗双责。。。。 。。。 。对失职失责的，，，，，，严肃追究责任。。。。 。。。 。
——确保顺畅高效。。。。 。。。 。改革完善体制机制，，，，，，强化省级旺财28官网部门对市县两级环境监测监察的管理，，，，，，协调处理好旺财28官网部门统一监督管理与属地主体责任、相关部门分工负责的关系，，，，，，提升生态环境治理能力。。。。 。。。 。
——搞好统筹协调。。。。 。。。 。做好顶层设计，，，，，，要与生态文明体制改革各项任务相协调，，，，，，与生态环境；；； ；；；ぶ贫韧晟葡嗔，，，，，与事业单位分类改革、行政审批制度改革、综合行政执法改革相衔接，，，，，，提升改革综合效能。。。。 。。。 。
二、强化地方党委和政府及其相关部门的环境；；； ；；；ぴ鹑
（三）落实地方党委和政府对生态环境负总责的要求。。。。 。。。 。试点省份要进一步强化地方各级党委和政府环境；；； ；；；ぶ魈逶鹑巍⒌澄驼府主要领导成员主要责任，，，，，，完善领导干部目标责任考核制度，，，，，，把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。。。。 。。。 。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境；；； ；；；ぐ讣查处的责任追究制度，，，，，，支持旺财28官网部门依法依规履职尽责。。。。 。。。 。
（四）强化地方旺财28官网部门职责。。。。 。。。 。省级旺财28官网部门对全省！。。 。。。 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┗肪潮；；； ；；；すぷ魇凳┩骋患喽焦芾恚，，，，，在全省！。。 。。。 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┓段谕骋还婊ㄉ杌肪臣嗖馔纾，，，，，对省级环境；；； ；；；ば砜墒孪畹冉兄捶ǎ，，，，，对市县两级环境执法机构给予指导，，，，，，对跨市相关纠纷及重大案件进行调查处理。。。。 。。。 。市级旺财28官网部门对全市区域范围内环境；；； ；；；すぷ魇凳┩骋患喽焦芾恚，，，，，负责属地环境执法，，，，，，强化综合统筹协调。。。。 。。。 。县级旺财28官网部门强化现场环境执法，，，，，，现有环境；；； ；；；ば砜傻戎澳苌辖皇屑锻28官网部门，，，，，，在市级旺财28官网部门授权范围内承担部分环境；；； ；；；ば砜删咛骞ぷ鳌！。。 。。。 。
（五）明确相关部门环境；；； ；；；ぴ鹑巍！。。 。。。 。试点省份要制定负有生态环境监管职责相关部门的环境；；； ；；；ぴ鹑吻宓ィ，，，，，明确各相关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发环境；；； ；；；ぁ⒒荡廴痉乐巍⒆匀簧；；； ；；；さ确矫娴幕肪潮；；； ；；；ぴ鹑危，，，，，按职责开展监督管理。。。。 。。。 。管发展必须管旺财28官网，，，，，，管生产必须管旺财28官网，，，，，，形成齐抓共管的工作格局，，，，，，实现发展与环境；；； ；；；さ哪谠谕骋弧⑾嗷ゴ俳！。。 。。。 。地方各级党委和政府将相关部门环境；；； ；；；ぢ闹熬≡鹎榭瞿扇肽甓炔棵偶ㄐЭ己恕！。。 。。。 。
三、调整地方环境；；； ；；；す芾硖逯
（六）调整市县环；；； ；；；构芾硖逯啤！。。 。。。 。市级旺财28官网局实行以省级旺财28官网厅（局）为主的双重管理，，，，，，仍为市级政府工作部门。。。。 。。。 。省级旺财28官网厅（局）党组负责提名市级旺财28官网局局长、副局长，，，，，，会同市级党委组织部门进行考察，，，，，，征求市级党委意见后，，，，，，提交市级党委和政府按有关规定程序办理，，，，，，其中局长提交市级人大任免；；； ；；；市级旺财28官网局党组书记、副书记、成员，，，，，，征求市级党委意见后，，，，，，由省级旺财28官网厅（局）党组审批任免。。。。 。。。 。直辖市所属区县及省直辖县（市、区）旺财28官网局参照市级旺财28官网局实施改革。。。。 。。。 。计划单列市、副省级城市旺财28官网局实行以省级旺财28官网厅（局）为主的双重管理；；； ；；；涉及厅级干部任免的，，，，，，按照相应干部管理权限进行管理。。。。 。。。 。
县级旺财28官网局调整为市级旺财28官网局的派出分局，，，，，，由市级旺财28官网局直接管理，，，，，，领导班子成员由市级旺财28官网局任免。。。。 。。。 ？？？ ？？？⑶ǜ咝虑┑鹊幕肪潮；；； ；；；す芾硖逯聘母锓桨赣墒缘闶》萑范ā！。。 。。。 。
地方环境；；； ；；；す芾硖逯频髡螅，，，，，要注意统筹旺财28官网干部的交流使用。。。。 。。。 。
（七）加强环境监察工作。。。。 。。。 。试点省份将市县两级旺财28官网部门的环境监察职能上收，，，，，，由省级旺财28官网部门统一行使，，，，，，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。。。。 。。。 。经省级政府授权，，，，，，省级旺财28官网部门对本行政区域内各市县两级政府及相关部门环境；；； ；；；し煞ü妗⒈曜肌⒄策、规划执行情况，，，，，，一岗双责落实情况，，，，，，以及环境质量责任落实情况进行监督检查，，，，，，及时向省级党委和政府报告。。。。 。。。 。
（八）调整环境监测管理体制。。。。 。。。 。本省！。。 。。。 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘八礁魇邢厣肪持柿考嗖狻⒌鞑槠兰酆涂己斯ぷ饔墒〖锻28官网部门统一负责，，，，，，实行生态环境质量省级监测、考核。。。。 。。。 。现有市级环境监测机构调整为省级旺财28官网部门驻市环境监测机构，，，，，，由省级旺财28官网部门直接管理，，，，，，人员和工作经费由省级承担；；； ；；；领导班子成员由省级旺财28官网厅（局）任免；；； ；；；主要负责人任市级旺财28官网局党组成员，，，，，，事先应征求市级旺财28官网局意见。。。。 。。。 。省级和驻市环境监测机构主要负责生态环境质量监测工作。。。。 。。。 。直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市旺财28官网局结合实际确定。。。。 。。。 。
现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，，，，，，随县级旺财28官网局一并上收到市级，，，，，，由市级承担人员和工作经费，，，，，，具体工作接受县级旺财28官网分局领导，，，，，，支持配合属地环境执法，，，，，，形成环境监测与环境执法有效联动、快速响应，，，，，，同时按要求做好生态环境质量监测相关工作。。。。 。。。 。
（九）加强市县环境执法工作。。。。 。。。 ；；； ；；；肪持捶ㄖ匦南蚴邢叵乱疲，，，，，加强基层执法队伍建设，，，，，，强化属地环境执法。。。。 。。。 。市级旺财28官网局统一管理、统一指挥本行政区域内县级环境执法力量，，，，，，由市级承担人员和工作经费。。。。 。。。 。依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。。。。 。。。 。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，，，，，，配备调查取证、移动执法等装备，，，，，，统一环境执法人员着装，，，，，，保障一线环境执法用车。。。。 。。。 。
四、规范和加强地方环；；； ；；；购投游榻ㄉ
（十）加强环；；； ；；；构娣痘ㄉ琛！。。 。。。 。试点省份要在不突破地方现有机构限额和编制总额的前提下，，，，，，统筹解决好体制改革涉及的环；；； ；；；贡嘀坪腿嗽鄙矸菸侍猓，，，，，保障旺财28官网部门履职需要。。。。 。。。 。目前仍为事业机构、使用事业编制的市县两级旺财28官网局，，，，，，要结合体制改革和事业单位分类改革，，，，，，逐步转为行政机构，，，，，，使用行政编制。。。。 。。。 。
强化环境监察职能，，，，，，建立健全环境监察体系，，，，，，加强对环境监察工作的组织领导。。。。 。。。 。要配强省级旺财28官网厅（局）专职负责环境监察的领导，，，，，，结合工作需要，，，，，，加强环境监察内设机构建设，，，，，，探索建立环境监察专员制度。。。。 。。。 。
规范和加强环境监测机构建设，，，，，，强化旺财28官网部门对社会监测机构和运营维护机构的管理。。。。 。。。 。试点省份结合事业单位分类改革和综合行政执法改革，，，，，，规范设置环境执法机构。。。。 。。。 。健全执法责任制，，，，，，严格规范和约束环境监管执法行为。。。。 。。。 。市县两级环；；； ；；；咕虻娜嗽北嘀埔氐愠涫狄幌呋肪持捶α俊！。。 。。。 。
乡镇（街道）要落实环境；；； ；；；ぶ霸穑，，，，，明确承；；； ；；；肪潮；；； ；；；ぴ鹑蔚幕购腿嗽保，，，，，确保责有人负、事有人干；；； ；；；有关地方要建立健全农村环境治理体制机制，，，，，，提高农村环境；；； ；；；す卜务水平。。。。 。。。 。
（十一）加强旺财28官网能力建设。。。。 。。。 。尽快出台旺财28官网监测监察执法等方面的规范性文件，，，，，，全面推进旺财28官网监测监察执法能力标准化建设，，，，，，加强人员培训，，，，，，提高队伍专业化水平。。。。 。。。 。加强县级环境监测机构的能力建设，，，，，，妥善解决监测机构改革中监测资质问题。。。。 。。。 。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。。。。 。。。 。继续强化核与辐射安全监测执法能力建设。。。。 。。。 。
（十二）加强党组织建设。。。。 。。。 。认真落实党建工作责任制，，，，，，把全面从严治党落到实处。。。。 。。。 。应按照规定，，，，，，在符合条件的市级旺财28官网局设立党组，，，，，，接受批准其设立的市级党委领导，，，，，，并向省级旺财28官网厅（局）党组请示报告党的工作。。。。 。。。 。市级旺财28官网局党组报市级党委组织部门审批后，，，，，，可在县级旺财28官网分局设立分党组。。。。 。。。 。按照属地管理原则，，，，，，建立健全党的基层组织，，，，，，市县两级旺财28官网部门基层党组织接受所在地方党的机关工作委员会领导和本级旺财28官网局（分局）党组指导。。。。 。。。 。省以下旺财28官网部门纪检机构的设置，，，，，，由省级旺财28官网厅（局）商省级纪检机关同意后，，，，，，按程序报批确定。。。。 。。。 。
五、建立健全高效协调的运行机制
（十三）加强跨区域、跨流域环境管理。。。。 。。。 。试点省份要积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环；；； ；；；梗，，，，，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量。。。。 。。。 。省级旺财28官网厅（局）可选择综合能力较强的驻市环境监测机构，，，，，，承？？？ ？？？缜颉⒖缌饔蛏肪持柿考嗖庵澳堋！。。 。。。 。
试点省份旺财28官网厅（局）牵头建立健全区域协作机制，，，，，，推行跨区域、跨流域环境污染联防联控，，，，，，加强联合监测、联合执法、交叉执法。。。。 。。。 。
鼓励市级党委和政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理，，，，，，统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，，，，，，整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构。。。。 。。。 。
（十四）建立健全环境；；； ；；；ひ槭滦骰啤！。。 。。。 。试点省份县级以上地方政府要建立健全环境；；； ；；；ひ槭滦骰疲，，，，，研究解决本地区环境；；； ；；；ぶ卮笪侍猓，，，，，强化综合决策，，，，，，形成工作合力。。。。 。。。 。日常工作由同级旺财28官网部门承担。。。。 。。。 。
（十五）强化旺财28官网部门与相关部门协作。。。。 。。。 。地方各级旺财28官网部门应为属地党委和政府履行环境；；； ；；；ぴ鹑翁峁┲С郑，，，，，为突发环境事件应急处置提供监测支持。。。。 。。。 。市级旺财28官网部门要协助做好县级生态环境；；； ；；；すぷ鞯耐吵锬被涂蒲Ь霾摺！。。 。。。 。省级旺财28官网部门驻市环境监测机构要主动加强与属地旺财28官网部门的协调联动，，，，，，参加其相关会议，，，，，，为市县环境管理和执法提供支持。。。。 。。。 。目前未设置环境监测机构的县，，，，，，其环境监测任务由市级旺财28官网部门整合现有县级环境监测机构承担，，，，，，或由驻市环境监测机构协助承担。。。。 。。。 。加强地方各级旺财28官网部门与有关部门和单位的联动执法、应急响应，，，，，，协同推进环境；；； ；；；すぷ鳌！。。 。。。 。
（十六）实施环境监测执法信息共享。。。。 。。。 。试点省份旺财28官网厅（局）要建立健全生态环境监测与环境执法信息共享机制，，，，，，牵头建立、运行生态环境监测信息传输网络与大数据平台，，，，，，实现与市级政府及其旺财28官网部门、县级政府及县级旺财28官网分局互联互通、实时共享、成果共用。。。。 。。。 ；；； ；；Ｍ28官网部门应将环境监测监察执法等情况及时通报属地党委和政府及其相关部门。。。。 。。。 。
六、落实改革相关政策措施
（十七）稳妥开展人员划转。。。。 。。。 。试点省份依据有关规定，，，，，，结合机构隶属关系调整，，，，，，相应划转编制和人员，，，，，，对本行政区域内旺财28官网部门的机构和编制进行优化配置，，，，，，合理调整，，，，，，实现人事相符。。。。 。。。 。试点省份根据地方实际，，，，，，研究确定人员划转的数量、条件、程序，，，，，，公开公平公正开展划转工作。。。。 。。。 。地方各级政府要研究出台政策措施，，，，，，解决人员划转、转岗、安置等问题，，，，，，确；；； ；；Ｍ28官网队伍稳定。。。。 。。。 。改革后，，，，，，县级旺财28官网部门继续按国家规定执行公务员职务与职级并行制度。。。。 。。。 。
（十八）妥善处理资产债务。。。。 。。。 。依据有关规定开展资产清查，，，，，，做好账务清理和清产核资，，，，，，确保账实相符，，，，，，严防国有资产流失。。。。 。。。 。对清查中发现的国有资产损益，，，，，，按照有关规定，，，，，，经同级财政部门核实并报经同级政府同意后处理。。。。 。。。 。按照资产随机构走原则，，，，，，根据国有资产管理相关制度规定的程序和要求，，，，，，做好资产划转和交接。。。。 。。。 。按照债权债务随资产（机构）走原则，，，，，，明确债权债务责任人，，，，，，做好债权债务划转和交接。。。。 。。。 。地方政府承诺需要通过后续年度财政资金或其他资金安排解决的债务问题，，，，，，待其处理稳妥后再行划转。。。。 。。。 。
（十九）调整经费保障渠道。。。。 。。。 。试点期间，，，，，，旺财28官网部门开展正常工作所需的基本支出和相应的工作经费原则上由原渠道解决，，，，，，核定划转基数后随机构调整划转。。。。 。。。 。地方财政要充分考虑人员转岗安置经费，，，，，，做好改革经费保障工作。。。。 。。。 。要按照事权和支出责任相匹配的原则，，，，，，将旺财28官网部门纳入相应级次的财政预算体系给予保障。。。。 。。。 。人员待遇按属地化原则处理。。。。 。。。 ；；； ；；Ｍ28官网部门经费保障标准由各地依法在现有制度框架内结合实际确定。。。。 。。。 。
七、加强组织实施
（二十）加强组织领导。。。。 。。。 。试点省份党委和政府对旺财28官网垂直管理制度改革试点工作负总责，，，，，，成立相关工作领导小组。。。。 。。。 。试点省份党委要把握改革方向，，，，，，研究解决改革中的重大问题。。。。 。。。 。试点省份政府要制定改革实施方案，，，，，，明确责任，，，，，，积极稳妥实施改革试点。。。。 。。。 。试点省份旺财28官网、机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障、法制等部门要密切配合，，，，，，协力推动。。。。 。。。 。市县两级党委和政府要切实解决改革过程中出现的问题，，，，，，确保改革工作顺利开展、旺财28官网工作有序推进。。。。 。。。 。
环境；；； ；；；げ俊⒅醒氡喟煲忧慷允缘愎ぷ鞯姆掷嘀傅己透俜治觯，，，，，做好典型引导和交流培训，，，，，，加强统筹协调和督促检查，，，，，，研究出台有关政策措施，，，，，，重大事项要及时向党中央、国务院请示报告。。。。 。。。 。涉及需要修改法律法规的，，，，，，按法定程序办理。。。。 。。。 。
（二十一）严明工作纪律。。。。 。。。 。试点期间，，，，，，严肃政治纪律、组织纪律、财经纪律等各项纪律，，，，，，扎实做好宣传舆论引导，，，，，，认真做好干部职工思想稳定工作。。。。 。。。 。
（二十二）有序推进改革。。。。 。。。 。鼓励各省！。。 。。。 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥昵肟故缘愎ぷ鳎，，，，，并积极做好前期准备。。。。 。。。 ；；； ；；；肪潮；；； ；；；げ俊⒅醒氡喟旄莶煌蚓蒙缁岱⒄固氐愫突肪澄侍饫嘈停，，，，，结合地方改革基础！。。 。。。 。，，，，，对申请试点的省份改革实施方案进行研究，，，，，，统筹确定试点省份。。。。 。。。 。试点省份改革实施方案须经环境；；； ；；；げ俊⒅醒氡喟毂赴竿夂蠓娇勺橹凳！。。 。。。 。
试点省份要按照本指导意见要求和改革实施方案，，，，，，因地制宜创新方式方法，，，，，，细化举措，，，，，，落实政策，，，，，，先行先试，，，，，，力争在2017年6月底前完成试点工作，，，，，，形成自评估报告。。。。 。。。 ；；； ；；；肪潮；；； ；；；げ俊⒅醒氡喟於允缘愎ぷ鹘凶芙崞拦溃，，，，，提出配套政策和工作安排建议，，，，，，报党中央、国务院批准后全面推开改革工作。。。。 。。。 。
未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作，，，，，，组织制定改革实施方案，，，，，，经环境；；； ；；；げ俊⒅醒氡喟毂赴竿夂笞橹凳⒂行蚩梗，，，，，力争在2018年6月底前完成省以下环境；；； ；；；す芾硖逯频髡ぷ鳌！。。 。。。 。在此基础上，，，，，，各省！。。 。。。 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮徊酵晟婆涮状胧，，，，，健全机制，，，，，，确保“十三五”时期全面完成环；；； ；；；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母锶挝瘢，，，，，到2020年全国省以下旺财28官网部门按照新制度高效运行。。。。 。。。 。（据中央政府门户网站）
